2016年2月国务院公布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》大棚骨架，要求用5年时间再压减粗钢产能1亿吨—1.5亿吨。根据我们的统计，截止到2019年，全国共淘汰高炉产能约1.17亿吨，转炉及电炉产能合计约1.49亿吨。以粗钢产能的口径来看，基本达到了粗钢产能压减的上限目标大棚骨架。

此外，2017年底工信部发布《钢铁行业产能置换实施办法》，也要求对在建和新建项目进行减量置换，其中京津冀、长三角和珠三角地区的置换比例需要达到1.25:1。根据各省工信厅或经信委网站公示的2017年末至2019年8月的置换项目情况，2017—2025年期间投产和计划投产的高炉产能合计在2.17亿吨左右，对应需淘汰的高炉设备产能约2.48亿吨，产能净压减3100万吨。投产和计划投产的转炉及电炉产能合计2.35亿吨，对应需淘汰的炼钢设备产能2.56亿吨，产能净压减2,128万吨。整体来看，炼铁和炼钢产能的平均置换比例分别为1.14:1和1.1:1大棚骨架。

如果将去产能和产能置换对粗钢产能的影响合并来看，2016年到2025年期间，全国粗钢产能累计净压减幅度接近1.7亿吨，且基本在2020年之前实现产能的净压减。另外，从节奏上来看，2016—2017年由于去产能的力度较大，炼铁和炼钢产能出现了大幅的净下降。另外，2020年也是多数项目承诺淘汰置换设备的时点。

从我们梳理的计划在2020年投产的置换产能来看，届时带来的粗钢产能压减幅度接近1700万吨，2020年也将成为近三年来炼铁和炼钢产能下降幅度最大的年份。而在“十三五”末期，全国粗钢产能净下降幅度就将达到1.7亿吨。此后，即2021—2025年，全国炼钢及炼铁产能均将相对稳定，甚至出现小幅的回升大棚骨架。

从名义产能变化的角度看，经过1.7亿吨的产能净压减，以及中频炉的淘汰，全国粗钢产能的降幅将是巨大的。不同机构对于中国粗钢产能的规模统计存在差异，从相对具有权威性的机构来看，工信部给出的2015年全国粗钢产能规模为11.3亿吨，WSA统计的2015年中国粗钢产能规模约11.5亿吨。而以此为标准，经过1.7亿吨的产能淘汰后，到2020年全国粗钢产能将降至9.68亿吨—9.8亿吨。如果假设2019年粗钢产量同比增速5%，2020年产量同比区间为-5%—3%，那么2020年粗钢产能利用率将达到94%—102%的水平。

然而对照2018—2019年的情况，以理论的产能变动和产量来看，粗钢产能利用率也将达到93%和98%的水平。但实际上，高利润刺激了设备利用效率的提升。2018年下半年起钢材利润开始逐渐回落，也说明实际产能利用率并未达到理论上的高水平，即实际钢铁产能已经明显高于名义的产能水平大棚骨架。